解讀丨我國首次公布343個水質需改善控制單元信息,實施水質改善清單式管理

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樓主 2020-04-29 15:19:26
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為貫徹落實《水污染防治行動計劃》有關要求,強化水環境質量目標管理,環境保護部近日公布了“十三五”期間全國343個水質需改善國控單元信息,涉及29個(省、市),197個地級及以上城市,956個縣(區、市)。
  
《水污染防治行動計劃》提出,到2020年,全國水環境質量得到階段性改善,污染嚴重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續提升,地下水超采得到嚴格控制,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,近岸海域環境質量穩中趨好,京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。
  
為分解落實《水污染防治行動計劃》水質目標,環境保護部建立了流域-水生態控制區-水環境控制單元三級水生態環境分區管理體系,逐一明確了1784個控制單元的地理范圍和1940個考核斷面的水環境目標,其中確定有343個水質需改善的控制單元。這些控制單元中,根據《水污染防治行動計劃》水質目標,167個劣Ⅴ類控制單元將全部消除,49個控制單元要求改善到Ⅳ類水體,124個控制單元要求改善到Ⅲ類水體。對其他已達到水質目標的控制單元,水質不能惡化、不能降類。
  
所涉及的29個(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標責任書》。根據《水污染防治目標責任書》要求,2016年要求改善的控制單元有33個,2017年要求改善的控制單元有45個,2018年要求改善的控制單元有59個,2019年要求改善的控制單元有75個,2020年要求改善的控制單元有131個。
  
下一步,環境保護部將督促“十三五”期間水質需改善控制單元涉及的有關地方政府抓緊制定達標方案,將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限,加大水污染管控工作力度,確保水質按期達到目標要求。

中國環境報記者就此采訪了環境保護部環境規劃院水環境部主任王東。

中國環境報:
什么叫控制單元?“十三五”期間水質需改善控制單元信息清單是我國第一次出臺這樣的清單嗎?
王東:
控制單元是綜合考慮水體、匯水范圍內和控制斷面三要素而劃定的空間管理單元,其劃分的目的為實現水環境精細化管理提供技術支撐。在控制單元劃定過程中應優先考慮水系的完整性以便于建立污染源排放與水體水質的輸入響應關系;為進一步明確地方政府的責任,在操作層面需重點考慮匯水范圍與行政區邊界的整合。
我國控制單元劃分工作從“九五”時期開始,經過十多年的探索和完善,在水環境管理工作中開始逐步發揮作用。類比水資源分區、生態功能區劃等分區體系的成型,可以看出一套成熟的分區體系必然經歷提出、建立、磨合、調整、完善的過程,才能真正為管理所用。

本次環境保護部發布的“十三五”期間水質需改善控制單元信息清單以控制單元為載體,明確提出控制斷面的水質改善要求和任務完成時限,是落實“水十條”的重要舉措,在我國應為首次。


中國環境報:
與過去我國一直實施的以排污濃度控制為主的水環境管理政策相比,這份清單以控制單元為管理單元,這一變化有何意義?
王東:
經過多年努力,我國無論是工業企業治理水平還是城鎮污水處理設施建設水平均有了極大提升,全國水環境質量也在不斷改善。環境狀況公報顯示,“2001—2015年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質明顯好轉,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例上升30個百分點以上,劣Ⅴ類水質斷面比例下降20個百分點以上。”
以改善水環境質量為核心是“水十條”的總體要求,改善水環境質量是我國未來水環境管理工作的重中之重。改善質量是根本目標,控源是重要手段,目標是單一的,手段則可以多樣。

這份控制單元清單的出臺,突出了質量改善的核心地位,明確了抓“好水”、“壞水”兩頭工作思路,也為實現水環境精細化管理提供了具體路徑。


中國環境報:
如何做到控制斷面的監測結果能科學體現整個控制單元的水質變化?
王東:
控制斷面的水質監測結果本身能夠客觀反映水體水質變化的趨勢,但目前缺乏與之匹配的管理措施。比如,某一水體水質突然惡化,原因是什么,是排污量突然增加還是天然徑流突然減少?應采取那些針對性措施確保水質好轉?回答這些問題需要全面了解控制單元的污染源信息、企業排污的動態情況、河流徑流的變化情況等諸多信息,制定完善的解決方案。
“水十條”要求“未達到水質目標要求的地區要制定達標方案,將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位”。在達標方案中應突出反映水體在不同時段的差異化的排污要求。比如,在枯水期水環境容量較小,是否能夠采取重點排污企業的限產限排措施以減少對水體的影響,是否可協調上游水庫(如果有的話)增加下泄流量,這些都是精細化管理的具體體現。目前,浙江省實行刷卡排污,以月為單位,對重點企業廢水、污染物排放設定上限值,是對如何實現精細化管理的有益探索。


中國環境報:
控制單元中除了七大流域外,基于什么考慮也選取了一些地方重要河流?對地方政府提出了哪些治理要求和責任?
王東:
這次控制單元劃分覆蓋全國,以鄉鎮為最小行政單位,總數為1784個。站在全國的角度,根據水體的使用功能及重要程度,綜合考慮水質現狀以及“十三五”期間能夠采取措施對水質改善的支撐程度等,確定需重點改善的水體清單以及水質目標要求。
地方人民政府對本行政區域的環境質量負責,需要根據已經確定的水質目標,進行達標方案的系統設計,并開展相應的治理工作。


中國環境報:
清單中對各類水體的治理達標年限要求不同,有何依據?對于主要超標因子,考核權重是否最大?
王東:
水質改善控制單元信息清單中確定的達標年限,是根據水體的重要性和敏感性以及實現達標的難易程度,并經過和地方充分溝通確定的。有些控制單元斷面的目標仍為階段性目標,而非最終的使用功能需求,也是基于目前的技術水平和經濟可承受能力的考慮。目前我們初步確定500多個優先控制單元作為“十三五”水環境保護工作的重點,其中既包括差水的治理,也包括好水的保護。
我們根據地表水環境質量標準進行水體水質評價考核,要求所有指標都達標。就全國而言,當前需要重點關注氨氮、化學需氧量、總磷這3項指標。若是這3項指標能夠達標,全國的水環境質量將會有顯著提升。對各地而言,應根據水質狀況確定治理的重點指標和重點任務。


中國環境報:
對于清單中提出了水環境改善目標如何考核?怎樣體現這份清單的約束力?
王東:
國家出臺這個清單,地方也承諾達標,那就必須執行,充分體現其約束性。控制單元清單公布,首先是讓公眾知道政府要做什么,信息公開是公眾參與的基礎,其次是要讓公眾實質性參與環境質量改善進程。
環境保護部水環境管理司正在制定水環境質量管理考核實施細則,以明確考核的具體要求。考核的基礎是數據的準確性,需要對1940個國控斷面水質監測數據開展原始檔案資料核查及年度對比分析,嚴厲打擊數據造假行為。根據考核斷面水質分析的基礎上,對水質嚴重惡化或惡化斷面較多的省份進行預警;對工作進展緩慢、難以按期達標的地區,可采取會商、約談、督辦等方式,督促其加快落實任務措施、改善水環境質量。對水質不達標區域實施掛牌督辦,必要時可采取區域限批等措施。

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